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【监管政策周报】证监会就完善上市公司股票回购制度征求意见
2018-09-10 来源:鲁政委世界观
摘要:【监管政策周报】证监会就完善上市公司股票回购制度征求意见

本周发文:1、证监会等部门就《中华人民共和国公司法修正案》草案公开征求意见;2、财政部、税务总局发布《关于娱乐网投机构小微企业贷款利息收入免征增值税政策的通知》;3、财政部、税务总局发布《关于2018年第四季度个人所得税减除费用和税率使用问题的通知》;4、发改委发布《关于做好政府出资产业投资基金绩效评价有关工作的通知》;5、沪深交易所修改沪港通、深港通业务实施办法,落实北向看穿机制;6、新华社受权发布《十三届全国人大常委会立法规划》。

监管动态:1、人民娱乐投资行长易纲:进一步加大对小微企业娱乐网投支持力度;2、人民娱乐投资就完善人民币购售业务有关问题答记者问;3、人民娱乐投资与澳门金管局签署合作备忘录深化娱乐网投监管协作;4、银保监会防范化解娱乐网投风险攻坚战三年行动方案已获娱乐网投委批准;5、银保监会调整娱乐投资承销地方政府债券相关事项;6、银保监会信托部负责人解读信托细则:明确过渡期内信托业务监管要求;7、证监会研究增加不同表决权普通股发行的法律安排;8、国常会:确定落实新修订的个人所得税法的配套措施等;9、娱乐网投委办公室召开娱乐网投市场预期管理专家座谈会;10、人社部暂停企业年金基金投资万能险和投资连结保险 ;11、监管部门拟调研P2P平台保证保险业务;12、交易所或针对“忽悠式回购”的情形推出措施;13、某省金交所新规:10万元投资门槛,资产端限制在省内。

监管处罚:1、地方银监局、银监分局公布49起行政处罚案件;2、证监会对6宗案件作出行政处罚;3、上交所对多起上市公司违规和异常交易采取监管行为;4、深交所对多起上市公司违规和异常交易采取监管行为。


关键词

娱乐网投监管,周报


一、监管重要发文

本周重要发文部门主要包括证监会、财政部、税务局、发改委、上交所等,更多发文请见附表。


1、证监会等部门就《中华人民共和国公司法修正案》草案公开征求意见


9月6日,证监会等部门提出完善上市公司股份回购制度修法建议,就《中华人民共和国公司法修正案》草案公开征求意见。修正案草案对《公司法》股份回购的规定作出三点修改:一是增加股份回购情形,包括用于员工持股计划,上市公司为配合可转换公司债券、认股权证的发行用于股权转换的,上市公司为维护公司信用及股东权益所必需的,法律、行政法规规定的其他情形等;二是完善实施股份回购的决策程序,简化公司因实施员工持股计划或者股权激励,上市公司配合可转换公司债券、认股权证发行用于股权转换,以及上市公司为维护公司信用及股东权益等情形实施股份回购的决策程序;三是建立库存股制度,明确公司因特定情形回购的本公司股份,可以以库存方式持有。

2、财政部、税务总局发布《关于娱乐网投机构小微企业贷款利息收入免征增值税政策的通知》

9月5日,财政部、税务总局发布《关于娱乐网投机构小微企业贷款利息收入免征增值税政策的通知》(财税〔2018〕91号)。此次发文明确规定自2018年9月1日至2020年12月31日,对娱乐网投机构向小型企业、微型企业和个体工商户发放小额贷款取得的利息收入,免征增值税。娱乐网投机构可以选择两种方法之一适用免税:一是对娱乐网投机构向小型企业、微型企业和个体工商户发放的,利率水平不高于人民娱乐投资同期贷款基准利率150%(含本数)的单笔小额贷款取得的利息收入,免征增值税,高于人民娱乐投资同期贷款基准利率150%的单笔小额贷款取得的利息收入,按照现行政策规定缴纳增值税;二是对娱乐网投机构向小型企业、微型企业和个体工商户发放单笔小额贷款取得的利息收入中,不高于该笔贷款按照人民娱乐投资同期贷款基准利率150%(含本数)计算的利息收入部分,免征增值税,超过部分按照现行政策规定缴纳增值税。

3、财政部、税务总局发布《关于2018年第四季度个人所得税减除费用和税率使用问题的通知》


9月7日,财政部、税务总局发布《关于2018年第四季度个人所得税减除费用和税率使用问题的通知》,主要内容包括:一是对纳税人在2018年10月1日(含)后实际取得的工资、薪金所得,减除费用统一按照5000元/月执行, 并按照本通知所附个人所得税税率表一计算应纳税额。对纳税人在2018年9月30日(含)前实际取得的工资、薪金所得,减除费用按照税法修改前规定执行。二是对个体工商户业主、个人独资企业和合伙企业自然人投资者、企事业单位承包承租经营者2018年第四季度取得的生产经营所得,减除费用按照5000元/月执行,前三季度减除费用按照3500元/月执行。


4、发改委发布《关于做好政府出资产业投资基金绩效评价有关工作的通知》


9月7日,发改委发布《关于做好政府出资产业投资基金绩效评价有关工作的通知》(发改办财金〔2018〕1043号)。此次发文对绩效评价的主要内容、指标设置和指标类型等作出具体规定,以建立政府出资产业投资基金科学合理的绩效评价体系。


绩效评价的主要内容:包括基金政策效应、管理效能、信用水平、经济效益等。绩效评价坚持在线实时填报、简单快捷高效的原则,采用定量与定性分析相结合的方法,依托全国政府出资产业投资基金信用信息登记系统,由发展改革部门根据基金特点分类组织实施;


绩效评价的指标设置:一是针对投资期基金,主要评级指标有政策评价、管理评价、信用评价。政策评价主要考核基金投资贯彻国家区域规划、区域政策、产业政策、投资政策及其他国家宏观管理政策的情况,按基金章程、合伙协议和基金协议约定的投资方向的符合度以及引导社会资金参与的财政资金放大倍数,管理评价主要考核基金管理人的规范性和专业性,信用评价主要考核基金和基金管理人的信用状况;二是针对退出期基金,绩效考核在退出期单设了经济评价指标,对基金收益情况和已投企业运营情况进行考核。


绩效评价包括四类指标类型:一是系统性指标,由基金管理人填报后系统自动提取;二是自评指标,由基金管理人自主填报,发展改革部门按一定比例重点抽查或确认;三是他评指标,由发展改革部门根据基金登记实际情况填写;四是奖惩类指标,主要考核基金投向是否符合国家宏观管理政策、运营是否合法合规,信用水平是否良好等。


5、沪深交易所修改沪港通、深港通业务实施办法,落实北向看穿机制


9月7日,上交所发布《关于修改〈上海证券交易所沪港通业务实施办法〉第二十三条和第一百零八条的通知》(上证发〔2018〕73号)。修订内容包括:一是新增“券商客户编码”作为申报要素及相关安排,将第二十三条修改为“沪股通交易申报采用限价申报,上交所另有规定的除外。沪股通限价申报指令应当包括证券账号、经纪商代码、券商客户编码、证券代码、买卖方向、数量、价格等内容。本所根据监管需要,可以要求联交所证券交易服务公司提供其交易申报涉及的投资者信息,或者从中国结算调取券商客户编码涉及的投资者信息”;二是新增“券商客户编码”的定义,在第一百零八条第(二十八)款后,增加一款“(二十九)券商客户编码:指联交所参与者分配给其客户的唯一的、可据以识别投资者身份的数字编码。”


同日,深交所发布《关于修改〈深圳证券交易所深港通业务实施办法〉第二十四条、第一百零九条的通知》(深证上〔2018〕422号)。修订内容包括:一是将“券商客户编码”作为申报要素并明确相关安排,将第二十四条修改为:“深股通交易申报采用限价申报,本所另有规定的除外。深股通限价申报指令应当包括券商客户编码、经纪商代码、证券代码、买卖方向、数量、价格等内容。本所根据监管需要,可以要求联交所证券交易服务公司提供其交易申报涉及的投资者信息,或者从中国结算调取券商客户编码涉及的投资者信息。”二是明确“券商客户编码”定义,在第一百零九条增加一项,作为第(二十)项:“券商客户编码:指联交所参与者分配给其客户的唯一的、可据以识别投资者身份的数字编码。”

6、新华社受权发布《十三届全国人大常委会立法规划》


9月7日,新华社受权发布《十三届全国人大常委会立法规划》,立法规划项目分为三类。第一类项目为条件比较成熟、任期内拟提请审议,与经济娱乐网投相关的包括:民法典各分编、证券法(修改)、外国投资法、房地产税法等。第二类项目为需要抓紧工作、条件成熟时提请审议的法律草案,与经济娱乐网投相关的包括:公司法(修改)、商业娱乐投资法(修改)、期货法、企业破产法(修改)、中国人民娱乐投资法(修改)等。

二、监管动态


1、人民娱乐投资行长易纲:进一步加大对小微企业娱乐网投支持力度


9月4日,人民娱乐投资、全国工商联合召开民营企业和小微企业娱乐网投服务座谈会。人民娱乐投资行长易纲出席会议并强调:一是娱乐网投部门始终坚持“两个毫不动摇”,对国有经济和民营经济在贷款政策、发债政策等娱乐网投政策上都一视同仁;二是要充分发挥社会主义市场经济的作用,通过市场竞争为民营企业、小微企业提供更优质的娱乐网投服务;三是采取货币政策、财政政策、监管政策等“几家抬”的办法,激发娱乐网投机构的积极性,畅通政策传导机制,进一步加大对小微企业的娱乐网投支持力度;四是要准确把握小微企业平均生命周期短、首次贷款难、风险溢价高的客观规律,构建服务小微企业的商业可持续模式,加强风险防控。

(来源:http://www.pbc.gov.cn/goutongjiaoliu/113456/113469/3620667/index.html)

2、人民娱乐投资就完善人民币购售业务有关问题答记者问


9月7日,人民娱乐投资就6月发布的《关于完善人民币购售业务管理有关问题的通知》(银发〔2018〕159号)相关问题回答了记者的提问。人民娱乐投资表示,人民币购售范围的调整主要体现在两方面:一是从经常项目下的货物贸易、服务贸易扩展至全部经常项目;二是在直接投资的基础上,进一步扩大至经批准的跨境证券投资。在经常项下和直接投资项下,境外参加行办理人民币购售的对象应为企业或机构客户,暂不包括个人客户。为保证人民币购售业务平稳有序开展,《关于完善人民币购售业务管理有关问题的通知》明确规定,一是境内代理行、境外清算行和境外参加行开展人民币购售业务时应遵循审慎原则,注重购售双向平衡发展,避免资金大进大出;二是上海总部、外汇交易中心应加强监测,发现异常情况应及时采取措施,必要时可对境内代理行的人民币购售业务开展情况进行检查,并可依据境外清算行和境外参加行的承诺要求其配合对人民币购售业务开展情况的调查;三是人民娱乐投资根据国际收支形势和人民币购售业务发展需要,必要时可采取宏观审慎措施,包括但不限于提高平盘手续费率等,以保持人民币购售业务平稳开展。

(来源:http://www.pbc.gov.cn/goutongjiaoliu/113456/113469/3622864/index.html)

3、人民娱乐投资与澳门金管局签署合作备忘录深化娱乐网投监管协作

据媒体报道,人民娱乐投资与澳门金管局近日签署了《关于相关娱乐网投政策和娱乐网投监管合作的备忘录》,人民娱乐投资与澳门金管局将建立信息交流及通报机制,深化娱乐网投监管协作及加强人员交流培训。中国人民娱乐投资将支持澳门特区稳健发展特色娱乐网投,尤其是在融资租赁、中葡人民币清算、财富管理及其他相关娱乐网投市场方面加强合作。同时,双方还同意加强娱乐网投科技及移动支付的监管和推动工作。

(来源:http://www.xinhuanet.com/201809/05/c_1123385790.htm)

4、银保监会防范化解娱乐网投风险攻坚战三年行动方案已获娱乐网投委批准


据媒体报道,银保监会城市娱乐投资部主任负责人在娱乐投资业协会主办的2018中国上市娱乐投资发展论坛上透露:一是银保监会已细化完成娱乐投资业和保险业防范化解娱乐网投风险攻坚战三年行动方案,并已获得娱乐网投委批准,近期将会正式公布,行动方案中的一项重要内容就是深化娱乐投资业娱乐网投机构的公司治理改革;二是近期银保监会对城商行大股东履约情况进行了检查和评估,下一步对大股东履约情况的评估要扩大到所有娱乐投资。

(来源:http://finance.caijing.com.cn/20180907/4511504.shtml)

5、银保监会调整娱乐投资承销地方政府债券相关事项


据媒体报道,银保监会于近日下发《中国银保监会办公厅关于商业娱乐投资承销地方政府债券有关事项的通知》 (以下简称《通知》)。《通知》指出地方政府债券参照国债和政策性娱乐网投债,不适用《中国银监会关于加强商业娱乐投资债券承销业务风险管理的通知》(银监发[2012]16号),此前《中国银监会关于加强商业娱乐投资债券承销业务风险管理的通知》要求“商业娱乐投资投资部门投资于(计入会计分类为可供出售债券、持有至到期债券或应收款项类债券)本行所主承销债券的金额,在债券存续期内,不应超过当只债券发行量的20%,同时应满足其他关于商业娱乐投资投资业务的监管要求及内部管理规定。”

(来源:http://finance.china.com.cn/money/bank/20180904/4751073.shtml)

6、银保监会信托部负责人解读信托细则:明确过渡期内信托业务监管要求


据媒体报道,银保监会信托部负责人就8月下旬的《关于加强规范资产管理业务过渡期内信托监管工作的通知》(以下简称《通知》)进行解读,该负责人称,《通知》主要提出了以下监管要求:一是明确公益(慈善)信托和家族信托不适用《指导意见》;二是支持信托公司更好地服务实体经济发展;三是明确资产管理产品嵌套认定标准;四是明确信托公司规范整改和风险防控要求。下一步,银保监会将按照“整合完善、系统修订、分步出台”的思路,对标《指导意见》相关要求,制定或修订信托业相关监管制度,引导信托公司回归本源,稳健发展,切实提升服务实体经济质效,守住娱乐网投风险的底线。相关研究请见我们的报告《支持信托业合规通道业务——信托业务〈资管新规〉过渡期指导意见简评》[1]

(来源:https://m.21jingji.com/article/20180904/herald/055d3fd8c47a50820591ecac8d1a748e.html)

7、证监会研究增加不同表决权普通股发行的法律安排


据媒体报道,近日证监会在答复政协十三届全国委员会第一次会议相关提案时表示“目前结合《证券法》修订工作,证监会正在推进《公司法》配套修改,拟考虑提出在继续坚持同股同权原则基础上,增加公司可以发行拥有不同表决权的普通股的法律安排的修改建议,满足初创企业维持控制权的要求。”

(来源:http://www.xinhuanet.com/fortune/201809/03/c_129945588.htm)



8、国常会:确定落实新修订的个人所得税法的配套措施等


9月6日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,会议要点包括:一是确定落实新修订的个人所得税法的配套措施,在确保10月1日起如期将个税基本减除费用标准由3500元提高到5000元并适用新税率表的同时,抓紧明确子女教育、继续教育、大病医疗、普通住房贷款利息、住房租金、赡养老人支出6项专项附加扣除的具体范围和标准。;二是保持地方已实施的创投基金税收支持政策稳定,按照不溯及既往、确保总体税负不增的原则,抓紧完善进一步支持创投基金发展的税收政策。三是强调全国养老金累计结余较多,可以确保按时足额发放,在社保征收机构改革到位前,各地要一律保持现有征收政策不变,同时抓紧研究适当降低社保费率,确保总体上不增加企业负担,以激发市场活力,引导社会预期向好。四是部署打造“双创”升级版,增强带动就业能力、科技创新力和产业发展活力,具体有提升企业开办便利度、升级“双创”平台、加大财税娱乐网投支持、创新信用监管等。

(来源:http://www.gov.cn/premier/201809/06/content_5319849.htm)



9、娱乐网投委办公室召开娱乐网投市场预期管理专家座谈会


8月31日,娱乐网投委办公室召开娱乐网投市场预期管理专家座谈会。与会专家、学者围绕今年以来娱乐网投市场预期管理,娱乐网投委办公室如何建立与娱乐网投市场的有效沟通机制、娱乐网投管理部门如何更加广泛地听取娱乐网投市场的声音、娱乐网投决策如何更好发挥专家学者作用、如何更好地稳定市场预期、如何准确地预测和分析经济娱乐网投形势并正确决策进行了交流。

(来源:http://www.pbc.gov.cn/goutongjiaoliu/113456/113469/3618351/index.html)



10、人社部暂停企业年金基金投资万能险和投资连结保险


据媒体报道,8月31日,人社部下发文件,暂停企业年金基金投资万能保险和投资连结保险。人社部表示,考虑万能保险和投资连结保险投资功能弱、穿透监管难度大、企业年金资产持有率低等情况,暂对企业年金基金投资范围进行调整:一是暂停企业年金基金投资组合配置万能保险和投资连结保险产品。已配置这两类保险产品的,可继续持有到期,到期后不得重新配置;二是暂停养老金产品配置万能保险和投资连结保险产品。已发行的养老金产品,已配置这两类保险产品的,可以继续持有到期,到期后不得重新配置;三是已发行的养老金产品,投资范围包括万能保险和投资连结保险产品但尚未配置的,应抓紧事前变更,取消这两类保险产品。养老金产品应集中进行变,并在文件下发2个月之内完成报备手续。

(来源:


https://finance.sina.cn/fund/jjyj/2018-09-03/detailihinpmnr1171266.d.htmlwm=3049_0016&from=qudao&hd=2)


11、监管部门拟调研P2P平台保证保险业务


据媒体报道,为了解保险公司P2P平台保证保险业务情况,防范P2P平台保证保险业务风险,监管部门拟对P2P平台保证保险业务开展专项调研,各财险公司已于本周收到监管部门下发的《关于开展P2P平台保证保险业务书面调研的通知》。此次调研的范围有保险公司和P2P平台保证保险,调研的主要内容包括:一是各财险公司开展P2P平台保证保险业务的总体情况;二是各财险公司开展P2P平台保证保险业务的风险管控措;三是各财险公司开展P2P平台保证保险业务的合规情况;四是各财险公司开展P2P平台保证保险业务产品使用情况;五是各财险公司对P2P平台保证保险业务的相关监管建议。

根据调研时间表,各财险公司要在9月10日前将调研相关材料报送至监管部门。未开展上述P2P平台保证保险业务的保险公司,也应按照相关报送路径,以正式公文形式报告监管部门。

(来源:http://news.cnstock.com/news,bwkx-201809-4268740.htm)


12、交易所或针对“忽悠式回购”的情形推出措施


据媒体报道,在《中华人民共和国公司法修正案》草案公布后,交易所后续会紧密跟踪修改回购制度的进度,修改相应细则。同时,针对“忽悠式回购”的情形研究制定规则或推出措施,会是强化上市公司回购一线监管一大方向,可能推出包括缩小回购价格区间范围、要求公司披露回购上下限等措施。

(来源:http://finance.ifeng.com/a/20180906/16490547_0.shtml)


13、某省金交所新规:10万元投资门槛,资产端限制在省内


据媒体报道,华东某省正在酝酿新的金交所监管文件,以规范金交所的资产端和资金端。监管要求资产端需在省内,备案一次,发行一次,且明确了10万元投资门槛。部分金交所的业务可能不能满足监管要求,只能主动放弃相关业务。

(来源:http://finance.sina.com.cn/roll/2018-09-04/doc-ihiqtcan7139158.shtml)

三、监管处罚


1、地方银监局、银监分局公布49起行政处罚案件

本周,地方银监局、银监分局公布49起行政处罚案件,处罚事项包括:违规收取贷款承诺费、未有效监控信贷资金用途、流动资金贷款违规流入房地产领域、同业投资业务资金投向违规、以贷转存虚增存贷款、员工参与非法集资、未有效落实案件防控工作责任制、信贷资金进入证券公司账户、为企业办理无真实贸易背景的票据贴现业务、贷款资金被挪作他用、违规划转存款、违规发放贷款、违规迁址、违规转让信贷资产、贷款“三查”严重不尽职、贷款资金用于归还利息、贷款、单一客户贷款集中度超比例及单一集团客户授信集中度超比例、娱乐投资承兑汇票贴现资金回流出票人账户用作开立娱乐投资承兑汇票保证金、违规滚动签发娱乐投资承兑汇票、未按规定向监管部门报送案件(风险)信息、未按规定换领娱乐网投许可证、违规保管有客户签章空白合同、变相向股东发放本行股权质押贷款及违规发放商业用房按揭贷款、非标资产投资不审慎、贷款资金回流借款人等。


2、证监会对6宗案件作出行政处罚


本周,证监会对6宗案件作出行政处罚:一是证监会依法对福士达集团法人非法利用他人账户从事证券交易案作出处罚,责令福士达集团改正,并处以10万元罚款,对直接负责的主管人员王坚给予警告,并处以5万元罚款,对其他直接责任人员张述给予警告,并处以3万元罚款;二是证监会依法对王清短线交易“摩恩电气”案作出处罚,对王清给予警告,并处以10万元罚款;三是证监会依法对通金投资操纵“永艺股份”案作出处罚,对通金投资没收违法所得6,814,322.69元,并处以13,628,645.38元罚款,对直接负责的主管人员刘璟给予警告,并处以30万元罚款;四是河北证监局依法对焦玉淼从业人员违法买卖股票案作出处罚,责令焦玉淼依法处理非法持有的股票,并处以4万元罚款;五是广东证监局依法对柯荣卿短线交易“融捷股份”案作出处罚,对柯荣卿给予警告,并处以3万元罚款;六是海南证监局依法对富立财富超比例持股未披露及限制期内交易股票案作出处罚,对富立财富给予警告,对超比例持股未披露行为处以30万元罚款,对限制期内交易股票行为处以30万元罚款,对直接负责的主管人员李岩给予警告,对超比例持股未披露行为处以3万元罚款,对限制期内交易股票行为处以3万元罚款。


证监会表示,与其他机构投资者相比,私募基金有杠杆率高、产品结构复杂、透明度偏低等特点,如不强化监管,就不能有效防范这类主体可能诱发的市场风险。在现实中,部分私募机构及其从业人员合规观念薄弱,风控机制流于形式,过分追逐短期收益,屡屡踩踏市场红线,有的甚至公然实施操纵市场、内幕交易、利用未公开信息交易等违法行为,与合法、成熟、稳健的机构投资者文化背道而驰,不严惩不足以纠偏,不重处不足以保障这一行业的健康长远发展。私募基金投资行为必须依法合规,绝不能“任性而为”,证监会将持续加强私募基金监管力度,对私募基金行业存在的各类违法违规行为进行严厉打击,通过强有力的监管执法和责任追究,督促各类私募机构及从业人员坚持合法经营,增强合规意识,重视风险防范,促进私募基金行业健康发展,保护投资者合法权益。


3、上交所对多起上市公司违规和异常交易采取监管行为


本周,上交所共发送日常监管类函件25份,其中监管问询函19份,监管工作函6份;通过事中事后监管,要求上市公司披露补充、更正类公告25份。针对信息披露违规行为,采取监管关注措施1单。同时,加大信息披露和股价异常的联动监管,针对公司披露敏感信息或股价发生明显异常的,提请启动内幕交易、异常交易核查7单。


上交所共对32起证券异常交易行为及时采取了自律监管措施,涉及连续竞价拉升打压股票价格、开盘集合竞价虚假申报、集合竞价拉升打压股票价格等异常交易情形。共对9起上市公司重大事项进行核查,并向证监会上报6起涉嫌违法违规案件线索


4、深交所对多起上市公司违规和异常交易采取监管行为


本周,深交所对4家公司的违规行为进行纪律处分,对18宗违规行为发出监管函,13宗涉及信息披露及规范运作违规,5宗涉及买卖股票及减持违规。发出半年报问询函29份、重组问询函4份、关注函11份、其他函件33份。


深交所共对151起证券异常交易行为采取了自律监管措施,涉及盘中拉抬打压、虚假申报、反向交易等异常交易情形,对“中弘股份”、“乐视网”等高风险股票实行重点监控。共对10起上市公司重大事项进行核查,并上报证监会4起涉嫌违法违规案件线索。



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